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2021年5月8日
，财政手下发《关于进一步做好国度级田园综合体建设试点工作的通知》。时隔四年
，国度再次沉启田园综合体试点建设
，意思非凡。
      田园综合体试点建设几经荆棘。2017年国度推出第一批田园综合体试点之后
，有将近四年的政策空窗期。这个期间
，田园综合体的执行打算和具体搀扶政策一向没有出台。这里面有机构鼎新的原因
，也有一些现实上的困境。蕴含不少处所假借田园综合体的名义大兴土木大拆大建
，甚至开发房地产
，引发一系列的问题
，背离了田园综合体的初衷。
      田园综合体的由来
，始于田园东方的首创人张诚先生颁发的一篇论文——《田园综合体模式钻延追
，第一次提出“田园综合体”的概想
，并在无锡阳山落地实际了国内第一个田园综合体项目——无锡田园东方。2016年中央农办辅导调查该项目时
，赐与了高度认可。2017年
，“田园综合体”被正式写入中央一号文件
，成为村落产业发展的亮点行动。

但中央一号文件提出的“田园综合体”与张诚先生初创的“田园综合体”却有着分歧的内涵。张诚先生提出并实际的“田园综合体”
，构建了集现代农业、休闲游览、田园社区为一体的村落综合发展模式
，是基于贸易模式的考量
，主张让企业参加
，多方共建
，共同开发；而中央一号文件提出的“田园综合体”
，则强调“以农夫合作社为重要载体、让农夫充分参加和受益
，集循环农业、创意农业、农事履历于一体”
，越发注沉“以农为本”和对农夫利益的；。

我们不去对这两种释义进行价值上的评价。但有几个现实的问题我们无法回避：一是若何平衡田园综合体建设过程中农业产业与非农产业之间的关系
，二是若何阐扬农夫的主体作用
，三是若何解决田园综合体的产业发展和盈利困境。这是田园综合体建设的难点地点。

其一
，关于农业产业与非农产业的关系问题。农业是田园综合体的基础产业
，这一点毋庸置疑。但田园综合体分歧于农业产业园、农业科技园这些以现代农业为绝对主导的模式载体
，其综合性特点意味着在凸起农业的基础职位的同时
，必要加载游览、教育、文化、康养、居住等业态
，并促成农业与这些业态之间的有效融合
，不然就难以称其为“田园综合体”。那么
，在田园综合体的打造过程中
，不成预防线要突破“农业产业”的天堑
，拓展更多的空间和可能。其中
，最大的难点在于
，若何合理界定为出产、生涯提供配套的居住业态？蕴含为创业者、游览者、养老者提供的多样化的居住业态。依照限行的政策
，搞房地产开发显然行不通。那么
，在切合用地规划的前提下
，利用闲置的村庄建设用地
，适度开发创客社区、客居社区、养老社区
，是否可行？我们看到
，今年财政手下发的通知文件有一个新的提法
，就是“以肯定数量村庄组成的特色片区为开发单元”
，应该说为上述方向预留了可操作的空间。这也意味着
，各地要建设田园综合体
，必须依附村庄进行开发
，而不是去设法子打农业用地的擦边球。

其二
，关于农夫主体作用的阐扬问题。田园综合体的初衷
，是为了发展村落高质产业
，推动村落宜居宜业
，带头农夫增收致富。因而
，中央最初提出“以农夫合作社为重要载体、让农夫充分参加和受益”是未可厚非的。但田园综合体是一个面向市场的综合性经营项目
，对建设、经营主体有着较高的要求。农夫合作社作为我国新型农业经营主体的沉要组成部门
，在发展示代农业、推进集体经济、带头农夫增收方面阐扬了积极作用
，但客观来讲
，现阶段农夫合作社的资金实力还很弱
，组织化水平、治理水平和经营水平也不高
，甚至存在空壳化、大局化的现实问题。2019年中央农办、农业村落部等11部委曾结合印发《发展农夫专业合作社“空壳社”专项算帐工作规划》
，就是为相识决这一问题。而在田园综合体试点建设实际中也发现
，依附农夫合作社不及以支持田园综合体的经营发展
，事实上第一批试点中也极少有通过农夫合作社来运营的
，绝大部门是企业化的方式在经营。因而
，这次文件明确提出“引入有实力有经验的市场主体牵头建设
，索求在当局疏导下形成社会本钱与村集体合作共赢模式”
，更拥有领导性和可操作性。

其三
，关于田园综合体的产业发展和盈利问题。田园综合体不是面子工程、形象工程
，我们耗费巨大的人力、物力、财力打造的田园综合体
，最终是要通过持续经营解决产业发展的问题
，进而解决出产生涯生态的问题。2017年第一批试点以来
，处所的积极性很高
，中央、省级财政赐与的搀扶力度也很大
，但各地建设的田园综合体运营情况这么样？生怕不容乐观！铺摊子、上规模、沉“硬件”轻“软件”的不在少数。以我调查过的一个东部地域的试点来看
，该试点基础设施美满
，颜值颇高
，处处是景
，非疫情期间年欢迎游客达60万人次以上
，全国各地确当局官员都跑来参观进建
，被誉为田园综合体的范例。但该试点产业极度单一
，游览收入是其重要收入起源。规划中的十几个农场
，只有少数几个能维持正常运营。新建成的科普教育基地、农耕履历区不足内容性内容
，门庭萧瑟。2018年我曾来过此地
，其时寄托厚望
，三年后沉游此地
，却发现并无太大改观。这还是作为标杆的试点
，那么其他处所的田园综合体呢？我不能思议？杉镌白酆咸宓目沙中⒄谷纬炼吩。

【结语】

田园综合体作为三产融合的沉要载体和村落振兴的沉要抓手
，还将持续表演沉要角色。这次沉启田园综合体试点建设
，批注高层对田园综合体这一模式的认可
，同时也是对原有政策的一连和升级
，使之更接地气
，更拥有可操作性。只是
，我们在打造田园综合体的过程中
，必要越发注沉市场法规
，越发遵守贸易法令
，多一分理性
，少一分盲目。如此
，村落产业能力维持悠久的性命力。