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至2013年以来
，国有资产统一监管是美满国有资产监督治理系统的沉头戏
，各地纷纷在此大做文章
，征询中我们发现
，国有资产统一监管需遵循“两个强调一个依陀妆
。

1、强调经营性国有资产的统一监管

沉点指两个方面内容
，一是执行领域重要指经营性国有资产
，而非所有国有资产
。对于学堂、医院、公园等为保险社会职能的不以盈利为主张的公益性国有资产通常不在此列
，切不成盲目以为所有国有资产均需统一监管
。二是统一监管特指国资监管机构推广出资人职责
，而非弱关联的行政化监管
。但现实推动中并非一步到位
，尤其是有汗青遗留问题的企业
，如泰安市在推动国资统一监管中执行国资委“全数出资人职责、基础治理职责、监督领导职责”三品类别
，逐步推动国资委全面推广出资人职责
。

2、强调监管的两全性针对性有效性

沉点指三方面内容
，一是监管的两全性
。国资监管机构依照政企分隔、政资分隔的根基准则
，结合处所经济产业及企业特点对经营性国有资产两全思考、造订监管政策
。二是监管的针对性
，尤其是经营性国有企业
，需针对企业所处罚歧业业特点、发展阶段、经验近况分类造订有效的监管政策
，不搞一刀切
。如绵阳市在推动中针对全市43户国有企业分类分层提出了直收受理、委托治理、划转整合、注销算帐等四种统一监管方式
。三是监管的有效性
，即对监管的监管
，注沉了局导向和持续改善
，有序推动经营性国有资产的统一监管
。

3、依附国资监管机构的坐实坐强

经营性国有资产的统一监管从分散走向集中
，越发依赖国资监管机构的监管水平
，坐实做强国资监管机构是有效执行国有资产统一监管的第一步
，但实际中发现不少处所国资监管机构极度幽微
，甚至仅为财政局的一个从属单元
，在人才行劣注职能配置、日常运行等方面都极为不及
，短期内难以承接有效监管职能
。对此我们以为需从三个方面着手
。一是强化行列
，配齐配强国资监管机构；二是美满国资监管机造
，理顺政企关系
，将国资监管中心放到管本钱上
，萦绕“监督治理”合理设计监管机造；三是确立其他行政单元与国资监管机构的协管关系
，国有资产划出的行政单元并非齐全脱钩而是角色转换
，以更好的推动经营性国有资产保值增值
。

此表
，值得一提的是
，在落实国有资产统一监管的过程中
，不少处所通过组建国资平台公司的方式集中处置有汗青遗留问题的国有企业
，如湖南省成立国资公司接办全省各厅局移交的国有企业41户
，这些企业普遍底子薄、包袱沉、吃亏严沉
，通过集中消化、有序退出
，目前已缩减到16户企业
，且总体实现盈亏平衡
。这样的案例并不少见
，我们以为成立国资平台公司加快推动国有资产统一监管也不失为一大良策
。

——美彩国际征询高级征询师 张燕